2021年5月21日，山东省高密市豪迈小学师生来到麦田“写作业”，他们在农民伯伯的指导下零距离观察小麦，学习“小满”节气的农耕常识。光明图片

日前，教育部发布了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》(后简称《通知》)，提出十条作业管理新规，为减轻中小学生作业负担、加强中小学作业管理指明了方向。

当前的中小学作业的问题主要在哪？中小学作业如何布置才更科学？如何通过作业管理提升学校教学质量？围绕《通知》和作业管理的一系列问题，记者邀请上海市教委教研室副主任王月芬，清华大学附属中学校长、清华大学数学科学系教授王殿军，山西省教育厅原副厅长张卓玉一同探讨中小学作业“减负”“增效”的可行之道。

布置作业不应“求量不求质”

记者：当前，一些学校存在作业数量过多、作业质量不高、功能异化等问题，导致学生完成作业时间过长、负担过重。产生这些作业问题的根源是什么？

张卓玉：作业问题源于落后的教育观念。当把知识的习得与技能的掌握看成是教育的全部内容，把课堂教师讲授与课下巩固训练看成是教育的主要途径时，自然导致了作业性质与功能的异化，以及由此引发的量大质低等各种问题。人们普遍认为，作业仅仅是课堂教学的补充，以巩固练习和应试训练为主要手段。然而，各种形式的巩固与训练往往重量不重质，错误地追求多做多练、熟中生巧。这种定位必然导致作业数量过大、质量过低的题海怪圈。量大质低的作业让学生倦怠、教师无奈，制约着教育教学质量的提升。从落实立德树人根本任务和核心素养目标的高度看，作业有着重要的、不可替代的育人功能。将作业等同于巩固练习、应试训练，完全是对作业功能的矮化、窄化和异化。

记者：作业的育人功能有哪些，我们应该如何正确理解？

王月芬：假如说教学更多体现了教师指导下的学习过程，那么作业更多反映了学生自主学习的过程，而不仅仅是诊断评估学生已经掌握知识技能的评价过程。作业折射了学校与教师的教育理念和专业能力，是学校教育的名片。作业影响着学生的学习兴趣、学习压力、自主学习能力、学习习惯、学习方法、责任感、自律性、持之以恒的意志力、时间管理能力、学业成绩等方面。作业是促进教育质量提升的核心问题，与教学、评价有着千丝万缕的联系，与教学共同促进学生发展。因此，作业本质上也是全面育人的过程。

张卓玉：作业是重要的教学环节。教学是一个完整的过程，包括课前、课中和课后的全部学习。作业是课堂教学的前置准备和后置延伸。高质量的前置作业，可以引发学生的自主探究活动，从而有效支撑课中的深度学习。高质量的后置作业，可以将课堂教学引向更深、更广的理解与应用，引发更有意义的学习。

作为教学的重要环节，作业有着独特的、不可替代的育人功能。课堂教学发生在有限的空间与时间内，不得不考虑所有学生的共性要求。而作业的优势在于学习资源、学习方式、学习场所的多样化，在于学生个性化学习的满足，在于最大可能地支持学生的各种实践性、探究性学习活动。近年来，一些学校开展的长作业、户外实践性探究性作业实践等，充分显示了作业独特的教育教学功能。做作业的过程也是学生自主管理、动手实践等学习习惯与学习品质的形成过程。

学校应该成为作业设计与实施的主体

记者：针对当前存在的诸多问题，中小学作业怎么布置才更科学？

王月芬：首先，明确作业是学校教育范畴。作业应该是学校教育的范畴，是学校教师的责任与义务，而不应该成为家庭教育和社会培训机构继续压迫孩子的“手段”。由于学校差异、学生差异太大，所以很难通过大一统的方式设计出符合中国所有学生的作业体系。因此，应该充分发挥学校的主体地位，不断提升学校自身作业设计与实施能力，这样才有可能更好地充分发挥作业个性化、针对性等优点，更好地实现因材施教。

其次，坚持严格控制作业时间。控制作业时间，是出于对儿童最基本的呵护。儿童的业余生活不应该只有无穷无尽的作业。因此，建议学校要秉承“提质控量”的作业管理理念，充分发挥学校教研组的功能，采用团队合作的方式，以单元为基本单位设计学校作业，有效统筹作业时间，加强作业内涵管理，持续不断建构高质量学校作业设计与实施体系。